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回易之事，自唐末便有，当时中央财政困难，各藩镇节度使便自己派兵马搞商业。遾
到了宋初，太祖皇帝杯酒释兵权，但对部下亦宽容，用回易之策笼络将领。李汉超镇守关南抵御契丹时不仅回易，还办私办榷场。不仅如此，还强行在民间放高利贷。
太祖皇帝知道后不仅不处罚，还对他说，你缺钱怎么不告诉我，去老百姓那取。
然后太祖皇帝不仅赏赐李汉超钱财，还给予免征特权。
到了太宗皇帝开始以文驭武，约束武将权利，对边将回易进行禁止。
可到了庆历时对夏战争屡屡大败后，朝廷对回易又开始放松。
范仲淹守庆州，就回易得钱两万贯，充随军公用支使。范仲淹允用回易钱作为军队公用钱，但不少将领却拿回易钱中饱私囊。
现在章越，李宪坐在质库的雅室内谈事，这类似于银行的大客户室，厅如此，起居布置得美轮美奂，一旁还有美貌侍女侍奉茶水。遾
这不用看，也知道是出自蔡京的手笔，他总喜欢将办公之处办得无比奢侈。
李宪道：“回易有三害，一则将领滥用朝廷兵卒经商，刻剥士卒，以满足私欲。若将欲壑难填，士卒长此以往只知经商，不以训练武艺为己事，而疏于战阵。将领们则使钱来打点上下，结党营私，败坏军纪。”
“二害，将领携朝廷之威，在回易之中仗势欺人，强买强卖甚至过甚于官府，向来有回易之处，其驱役迫使商贩之事比比皆是。”
“三害回易之盐，茶，酒等皆不少都是官府专卖，使朝廷折损不少收入。同时军队回易，地方官府不敢过问，常以偷逃税赋，不仅与民争利，亦与朝廷争利。有此三害，必须除之。”
章越徐徐点头。
宋朝将领驱使兵卒如仆役，譬如不少酒垆，药局，当铺，客栈等等都是军队经营的。
以秦凤路而论，秦陇的竹木便是一宝，似张永德，赵延溥，祁廷训等大将喜欢打着‘系为军用’的旗号，公然让士卒运往汴京贩。遾
而宋军士卒也颇多艺能，赵忭曾说过陕西禁军，有匠氏，乐工，组绣，书画，机巧百端明目。
但话说回来，宋朝当时的经略使，安抚使都在暗中允许部下回易的。
章越听李宪这么说，知道这三害何尝一一不指自己之痛。
一害军队战斗力下降，二害破坏商品经济，三害使税赋收入减少。
战斗力下降便打不过西夏，青唐。商品经济不流通，自己通商贸也就无从谈起，同时自己熙河市易司的收入也因回易的存在大大下滑。
道理确实是这个道理。
章越道：“吾之用法，小其名而崇其势，略其细而求其大。”遾
李宪闻言知道的章越言下之意，陕西各路精兵强将愿追随章越至熙河卖死气力打战，说实话是冲你章郎长得一表人才吗？还不是图你出手大方，肯给赏赐，不吝啬给予功名。
结果你倒好将回易给禁了，军心士气怎么办？
什么是第一位，什么是第二位？什么是主要矛盾，什么是次要矛盾？
所以说小其名而崇其势，略其细而求其大，乃自古统筹全局者治事的不二法门。
李宪觉得自己把握到‘禁回易’确实是一个好思路，但他不明白章越所想，自己不能贸然加之其上，上一任走马承受王中正是怎么与章越闹翻，然后灰溜溜地被送走的，这对于李宪而言必须警惕。
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